Mon quartier a changé ! Ce que disent les habitants de la rénovation urbaine

Résumé : L'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) est le " guichet unique " de l'État et de ses partenaires pour le financement des projets de rénovation en zones urbaines sensibles. Son objectif est de réaliser le programme national de rénovation urbaine (PNRU) et d'appuyer les collectivités locales, porteuses de projets, à élaborer les dossiers et à accompagner leur réalisation. Au niveau local, les collectivités, les services déconcentrés de l'Etat et les autres maîtres d'ouvrage (bailleurs sociaux, aménageurs...) forment un partenariat plus ou moins fécond au service de la réalisation des projets de rénovation urbaine. S'attachant depuis sa création à promouvoir des projets intégrés de développement urbain et social dans les quartiers, le CES de l'ANRU a souhaité analyser l'évolution de la gouvernance du programme national de rénovation urbaine, aux niveaux local et national, ainsi que leur articulation. A partir de la réalisation de plus de 150 entretiens avec des acteurs de la gouvernance du programme et de l'analyse détaillée d'une douzaine de projets, l'équipe dresse le constat d'une multiplicité de gouvernances locales produites par les territoires. Cette équipe est constituée de chargés d'études de l'agence de recherche Aristat (Mathilde Cordier, Camille Devaux, Paul Gaudric, Emilie Saint-Macary) et de deux universitaires Jean-Claude Driant (Professeur à l'Institut d'Urbanisme de Paris) et Yoan Miot (Maître de Conférences à l'Institut Français d'Urbanisme). Face à une gouvernance trop souvent mal interprétée et réduite à la " doctrine " de l'ANRU et au retour de l'Etat centralisateur, cette enquête pointe la prégnance des configurations locales et des marges de man?uvre très importantes qu'ont eu les acteurs locaux. Ce constat invite à repenser la prise en compte de la différenciation territoriale dans les politiques urbaines, et notamment le nouveau programme national de renouvellement urbain.

Résumé : La mixité sociale est au coeur des objectifs du programme national de rénovation urbaine qui se déploie depuis 2003 .dans plus de 400 quartiers en France. Le CES de l'ANRU a déjà mis en évidence l'apport avéré mais limité de la diversification de l'habitat sur le peuplement des quartiers (La rénovation urbaine pour qui ?, La Documentation française, 2013). Au terme des projets de rénovation urbaine, les logements sociaux resteront majoritaires dans les quartiers et l'évolution de leur peuplement sera déterminante. A partir de l'analyse détaillée d'une vingtaine de quartiers en rénovation urbaine, Fanny Lainé-Daniel (Ville et Habitat), Christophe Noyé (Cf Géo) et Francis Rathier (Bers) dressent le constat d'une baisse inédite du niveau de ségrégation des quartiers étudiés, conséquence directe de la politique de démolitions-reconstructions. Cette révolution fragile et temporaire doit nécessairement, sous peine d'anéantir l'effet positif de la rénovation urbaine, être accompagnée d'une mise en oeuvre de politiques de peuplement volontaristes mêlant actions sur l'offre, attributions de logements sociaux et accompagnement des ménages. L'étude ici menée dégage une trentaine de propositions concrètes conçues pour généraliser ces stratégies globales de peuplement.