L'impossible pouvoir local ? De nouvelles marges de manoeuvre pour l'action publique urbaine

Comment la mobilité va-t-elle évoluer, pour les voyageurs et le fret, dans les villes et sur la planète? De quelles façons innover dans les systèmes de transport? Que font les nouveaux acteurs des politiques publiques? À quels enjeux financiers se préparer? Où sont les bons outils de l'aide à la décision et au débat? Les travaux de recherche pilotés par le groupe 11 du Predit 3, présidé par Michel Rousselot, répondent à ces interrogations majeures. Si les tendances actuelles se poursuivent, l'objectif de division par quatre des émissions de CO2 (du niveau de 1990 d'ici 2050) semble hors d'atteinte, vu les limites des solutions technologiques et l'inertie des structures territoriales. Il est donc urgent d'élaborer des politiques de transport et de déplacements plus dynamiques, plus innovantes et plus concertées. Les freins à l'innovation seront réduits par l'éclaircissement des règles de la concurrence industrielle et la participation de l'ensemble des parties prenantes. La multiplication des acteurs de la scène des transports implique des modes inédits de construction de la cohérence ainsi qu'une meilleure prise en compte de l'équité sociale et territoriale. L'étranglement financier du secteur exige des formes originales de régulation. En toutes ces matières, la capacité des processus de décision et de négociation à susciter un débat public abouti apparaît cruciale. Dans un contexte de diversification des méthodes de l'expertise, de l'évaluation et de la concertation, seule l'articulation des approches permettra à l'action publique de retrouver efficacité et légitimité. Biographie de l'auteur Jean-Marc Offner est directeur de recherches au Laboratoire techniques-territoires-sociétés (université Paris-Est, CNRS), qu'il a dirigé de 2001 à 2008. Il enseigne à l'école des Ponts et Chaussées et à Sciences Po Paris.

Relancés par la loi sur l'air de 1996, les plans de déplacements urbains (PDU) sont un outil majeur de la conduite des politiques publiques locales. Par-delà les aspects sociaux, économiques et environnementaux du transport, cette procédure de planification met en cause pratiques et structures urbaines. Les impératifs du développement durable lui confèrent des enjeux aussi bien locaux que globaux. Mieux articuler gestion de la mobilité et organisation des territoires agite les institutions publiques depuis plusieurs décennies. C'est à l'aune de ces apprentissages que doit s'analyser le mode de fabrication actuel des PDU. Les recherches concluent à une enquête inachevée de la cohérence et de l'efficacité de l'action publique. Deux principes permettront de dépasser ces démarches par trop sectorielles : l'élaboration de référentiels, aptes à formaliser une vision mobilisatrice du monde que les acteurs entendent transformer ; l'attention aux modalités concrètes du travail au sein des instances technico-administratives. Dans cette ?uvre idéologique et pragmatique de " repolitisation ", l'expertise tant savante que participante constitue une ressource stratégique pour l'État et les pouvoirs locaux.

Pour résoudre les problèmes de mobilité : le transport collectif ! Contre la crise du logement : tous propriétaires ! Il faut lutter contre l'étalement urbain ! Pas de vivre-ensemble sans mixité résidentielle ! La proximité refonde les liens sociaux et politiques ! Pour mieux gérer les territoires, changeons leur périmètre ! L'architecture fait la ville ! Ces croyances d'un autre âge appartiennent à la France des Trente Glorieuses, qui se voyait encore rurale et opposait la ville à la campagne. Elles ignorent les réalités d'un XXIe siècle urbain, mobile, connecté, et sont inadaptées aux exigences environnementales. Erigées en dogmes, elles continuent pourtant de gouverner les villes et les territoires. Jean-Marc Offner les déconstruit une à une pour nous permettre de penser la ville de demain.

Sur un sujet assez commun, la rocade, ce livre aborde une face cachée : les représentations des usagers.