Ambitions et illusions de la coopération Nord-Sud

La participation de la société civile comme mode nouveau et, a fortiori, universel de gouvernance soulève un grand nombre de questions. Sur les problèmes qu'elle est supposée résoudre et dans quel contexte socio-historique. Sur les mutations - politiques, sociales, économiques - auxquelles elle se propose de répondre. Sur l'analyse du fait politique et social sur laquelle elle repose. Le concept de société civile et ceux qui lui sont associés interrogent en effet les fondements du collectif et de l'individu, des relations qu'ils entretiennent, ainsi que leurs rapports au pouvoir d'Etat dans différents contextes sociaux. Dès lors, ce concept peut être utile pour éclairer, d'une part, les mutations qu'il recouvre par rapport au passé dans les sociétés occidentales et, d'autre part, le sens et l'effectivité de la société civile dans les pays où celle-ci est impulsée de l'extérieur. L'exploration de ces questions en Europe et dans certains pays qui bénéficient de l'aide occidentale, notamment en Afrique, et leur comparaison montrent des mutations importantes dans la première aire et des rapprochements inattendus entre les deux. En effet, comme en Afrique bien que par des voies différentes, les sociétés européennes construisent, elles aussi, exclusion de l'altérité, conformisme, dépolitisation, atomisation, perte du souci pour l'intérêt général et inaffectivité de la norme. Cet ouvrage est issu du colloque international sur "Les impensés de la gouvernance", organisé par le Forum de Delphes et le Largotec (Laboratoire de recherche sur la gouvernance publique: territoires et communication, Université Paris-Est), qui s'est tenu à Paris les 24-26 novembre 2008.

Les politiques de coopération internationale entre le Nord et le Sud révèlent traditionnellement l'idéologie propre au dominant. Dans la conjoncture, le néo-libéralisme reflète la difficulté partagée par le Nord et le Sud de concevoir des relations plus égalitaires entre les deux. Cependant, on ne pourra comprendre l'ampleur que connaissent ces politiques sans analyser leur articulation avec les facteurs socioculturels internes, qui expliquent mieux à la fois leur diffusion et leurs effets pervers. Cette hypothèse - le primat des processus et des facteurs internes dans le devenir des différentes sociétés - n'est pas partagée par tous les analystes et chercheurs. Loin de là. La conviction que la " faute " est à l'extérieur est largement répandue et a été présente dans les débats du Forum de Delphes. Dans ce cas, l'analyse de l'intérieur est fortement idéologique et les solutions préconisées sont attendues de l'extérieur. Au contraire, l'hypothèse, qui oriente les travaux du Forum de Delphes depuis sa naissance, est que le devenir d'une société est déterminé par les réalités sociales et les actions internes. La contrainte externe peut être maîtrisée par les acteurs ou, au contraire, se greffer dans les processus internes à l'insu des acteurs locaux. Par exemple, le libéralisme dont un des aspects est l'inversion du primat du politique sur l'économique, est le résultat des actions internes à l'Occident... Cet ouvrage prolonge la rencontre internationale du Forum de Delphes, organisée à Delphes en octobre 2001. Il est l'aboutissement du projet " Mondialisation et coopération internationale ", lancé trois ans auparavant, et visant à approfondir l'analyse des politiques économiques dans la conjoncture de mondialisation, telles qu'elles se dessinent, notamment, dans le domaine de la coopération internationale.

Les mutations politiques en cours sont indissociables des mutations sociales et ne sont pas universelles. Elles sont enracinées dans le social, voire le culturel. Elles sont aussi différentes, selon qu'il s'agit des pays occidentaux, instigateurs de la mondialisation, et des autres pays de la planète qui, tout en étant insérés dans le système politico-économique actuel, ne participent pas à la prise des décisions. Ces mutations sociales et politiques ont donné lieu à des innovations institutionnelles au niveau international, régional, national et local qui illustrent, à leur tour, les logiques socio-politiques, en même temps qu'elles influent sur elles. C'est cette imbrication du social, du politique et de l'institutionnel et sa complexité que nous avons voulu éclairer et expliquer dans la rencontre du Forum de Delphes. Le constat qui se dégage à partir des textes discutés est complexe. On peut, en effet, identifier un certain affaiblissement du pouvoir politique à l'intérieur des nations occidentales et, en même temps, l'extension de ses prérogatives à l'extérieur du territoire traditionnel de la souveraineté. On peut aussi identifier des mutations considérables de la nature du pouvoir d'Etat du fait de son alliance avec les élites financières et technico-administratives et, au-delà, la dépolitisation des enjeux sociaux. En dépit du discours dominant sur " la convergence politique " de la planète, le trait marquant des tendances politiques dans les pays du Sud n'est pas la démocratisation de l'Etat et des sociétés respectives. C'est l'affaiblissement de l'Etat, sa fragmentation, son implosion et sa criminalisation, qui est dégagée comme tendance lourde.

Ce 4e ouvrage du Forum de Delphes démontre que le pouvoir de l'état, loin d'être une structure neutre, anhistorique et universelle, est un fait social total. Aussi, il est foncièrement différent en Occident et dans les pays tiers, où, après avoir été idéalisé, il est à présent considéré comme le premier responsable du sous-développement.