Vivre les valeurs du service public. Appropriations, pratiques et défis

Résumé : Les sociétés contemporaines, sous le double effet de la mondialisation des échanges et de la plus grande autonomie laissée aux acteurs individuels et collectifs, connaissent des recompositions des formes de régulation sociopolitique et des modèles d'intégration sociale. Le développement des dispositifs d'accréditation compte au nombre de ces évolutions sociétales majeures. L'accréditation des formations supérieures professionnelles vise le développement continu de la qualité de ces formations. Comment les agences d'accréditation obtiennent-elles ce résultat ? Quels sont les supports, les stratégies mobilisés pour atteindre cet objectif ? Quels problèmes rencontrent les opérateurs dans le cadre de ces pratiques ? Cet ensemble de questions a été traité par des représentants de 24 agences d'accréditation provenant de 18 pays de différentes régions du monde lors d'un séminaire organisé en août 2003 à l'École nationale de la santé publique à Rennes (France). La richesse des conclusions de l'enquête préalable et des réflexions construites lors du séminaire a conduit ses organisateurs à les réunir dans un ouvrage accessible au plus grand nombre. Cet ouvrage intéressera l'ensemble des personnes concernées par le développement d'une formation supérieure professionnelle de qualité : en premier lieu les étudiants, les enseignants et formateurs, les employeurs. Il constitue par ailleurs une base de réflexions particulièrement étendue pour les acteurs des dispositifs d'accréditation, membres des agences, auditeurs, mais aussi pour les responsables des organismes accrédités ou potentiellement accréditables.

Face à la complexité de l'action publique, le travail en réseau plus ou moins formel des cadres et des agents et chargés de faire vivre les politiques publiques s'avère être une nécessité. Cela suppose que les différents acteurs puissent se rencontrer et tisser des liens sur les territoires autour de problématiques communes, que les rôles et les compétences de chacun soient mutuellement identifiés, que des projets communs puissent voir le jour... Qu'il s'agisse de santé, d'éducation, d'emploi, de transport, de sécurité ou de gestion de crises, les approches interministérielles, inter-fonctions publiques, inter-institutionnelles ont leur raison d'être. Le Réseau des écoles de service public tente de répondre, depuis sa création en 1996, à cette ambition de valorisation des modes collectifs d'intervention. Forts de leur expérience au sein de ce réseau, les auteurs témoignent de ce travail de mutualisation, d'échanges de pratiques et de réflexion, ils donnent des clés, ouvrent des pistes et indiquent des leviers à mobiliser pour réussir dans ce genre d'entreprise. Plaisir, convivialité et créativité n'y sont pas étrangers.

Analysées dans leur déroulement quotidien, les activités des dirigeants ont peu de chose à voir avec le discours managérial sur la figure d'un décideur maître de son environnement. Elles se révèlent fragmentées, irrégulières, changeantes, "feuilletées", passant d'un registre de préoccupations à un autre, au gré des sollicitations internes ou externes. Cet ouvrage est le produit d'un programme coordonné de recherches entrepris par la Maison de la Recherche sur les Pratiques Professionnelles (Mrpp) du Cnam à la demande du Réseau des écoles de service public (Resp). Il a eu pour objectif d'observer et de comprendre le travail réel des dirigeants dans ses contradictions, ses ambiguités, sa complexité en s'appuyant notamment sur les méthodes d'analyse des activités. Etablis principalement à partir d'études réalisées dans la fonction publique, les résultats de ce programme sont aisément transférables à d'autres sphères d'activités. Ce livre est le produit d'une expérience de recherche collective appuyée sur les travaux de plusieurs équipes de recherche. Au-delà de la diversité des méthodes utilisées, les auteurs ont abouti à des résultats de recherche communs structurant l'ouvrage. Ces résultats peuvent être aussi le point de départ d'une réflexion sur la professionnalisation des dirigeants et particulièrement sur la contribution essentielle que peut apporter l'analyse de l'expérience.

En utilisant les ressources du droit positif, et principalement les garanties et les obligations des libertés, publiques, les auteurs, dans une tradition déjà bien établie, proposent les conditions d'une socialisation active des jeunes. Sans la mise en oeuvre d'une pratique concrète de la démocratie ordinaire, au quotidien des institutions d'enseignement et de loisirs, on ne réduira ni la "violence", ni "l'ennui", cette autre violence que le jeune s'impose à lui-même. C'est en misant sur un enseignement de masse que les sociétés industrielles du XXe siècle ont pu dégager les fabuleuses élites scientifiques de XXe. Ce n'est plus suffisant. Il importe maintenant de réaliser une démocratisation de masse pour libérer d'autres énergies originales à tous les niveaux de notre organisation sociale.