Comment peut-on administrer l'école ?

Résumé : La décentralisation éducative en France a quinze ans et n'a été que trop peu étudiée. La question de la construction de territoires éducatifs aux dimensions de politiques locales devenues incisives est pourtant au c?ur des controverses sur les nouveaux modes de l'action publique. Tel est bien le projet de cet ouvrage : s'interroger sur les places respectives de l'Etat, des décideurs territoriaux et des acteurs locaux dans l'impulsion et la mise en ?uvre de l'éducation. Ce déploiement des parties prenantes a suscité une frénésie évaluative : l'évaluation veut apporter les éléments de référence nécessaires au débat comme à la régulation, mais fournit aussi des armes redoutables. Il faut dire que la concurrence est devenue rude et que dénonciations et querelles vont bon train. Est-on alors vraiment passé d'un pilotage étatique central à un gouvernement territorial de l'éducation ? Faut-il parler de politiques éducatives territoriales ou simplement territorialisées ? Assiste-t-on à la (re) naissance d'une France éducative des notables ? Ces questions sont ici traitées à travers l'analyse d'une série d'actions originales, que l'on jugera innovantes ou contestables, selon le point de vue adopté. Elles ont en commun de résulter d'initiatives de collectivités territoriales ou de communes, en écho à des attentes locales auxquelles l'Etat, le ministère, le rectorat ne sauraient pas répondre. Ce qui est essentiel ici, c'est ce qu'en disent ceux qui ont participé à ces actions, volontaires ou réticents, mobilisés ou enrôlés, tactiques ou critiques. L'ouvrage propose donc une sociologie rapprochée de l'action publique éducative, centrée sur l'émergence du territoire. En cela, il affirme une méthode d'enquête et d'analyse adaptée à un objet mal identifié. Surtout, pour le lecteur, il se présente comme un ouvrage de sociologie vivante.

Le mouvement intensif de déconcentration et de décentralisation qui a animé l'Europe depuis plus de vingt ans s'est accompagné de processus divers et apparemment contradictoires. De nouvelles formes de territoires administratifs et politiques sont mises en place, remplaçant ou concurrençant les anciens territoires. Tandis que se diffusent des références voire des incitations supranationales, apparaissent des phénomènes de renationalisation. Ces contradictions sont tout à fait sensibles dans le domaine de l'éducation et de la formation. Vu de loin, le mouvement semble international et au moins européen: les questionnements sont les mêmes, les réponses sont similaires, calquées sur les rapports de la commission européenne. Si on y regarde de plus prés, la cohérence d'ensemble est moins nette, car les interférences nationales et locales sont nombreuses et variables d'un lieu à l'autre. Les tensions sont présentes partout, mais ce ne sont pas forcément les mêmes. On comprend alors l'intérêt d'analyser simultanément les formes de régulations des politiques d'éducation à l'?uvre à l'échelon supranational, à l'échelon national, à l'échelon local, et cela aux différents niveaux des systèmes d'enseignement: élémentaire, secondaire, supérieur. Grâce à l'apport de chercheurs au regard international, cet ouvrage compare les effets de la décentralisation relative des politiques éducatives et de l'implémentation des recommandations des organismes transnationaux dans différents pays européens. Il aide à comprendre, notamment par la comparaison d'un pays à l'autre, quels sont les modes de régulation qui agissent aux niveaux intermédiaires, dans quelle mesure il y a eu décentration de la régulation des politiques d'éducation et de formation et quelle place occupe désormais l'Etat.

L'opposition entre public et privé a longtemps structuré notre manière de voir et d'interpréter l'action dans le domaine de l'éducation. Plutôt que d'admettre le rapport public-privé comme une opposition indépassable, cet ouvrage analyse comment ces concepts sont utilisés dans la pratique, travaillés, réinterprétés, etc. C'est bien à une dialectique entre public et privé que nous sommes confrontés. L'ouvrage veut ainsi répondre aux faiblesses ou caractère convenu du débat en proposant une analyse argumentée et scientifiquement fondée de l'expansion de la privatisation et de la marchandisation de l'éducation. Les contributions abordent ces questions à partir de l'étude de cas diversifiés, issus de différents espaces politiques francophones (Belgique francophone, France, Québec, Suisse), sans négliger l'attention à ce qui se passe ailleurs dans une visée comparatiste. Les problèmes posés, qui situent à différents niveaux de l'enseignement, veule témoigner du mouvement entre prise en charge publique et prise en charge privée de l'éducation. Dans chacun des cas étudiés, sont également interrogés l'état du débat chez les professionnels de l'éducation et leur capacité à produire des réponses soucieuses de contribuer à la justice du système d'enseignement. Les contributeurs cherchent ainsi à la fois à faire une sort d'état des lieux sur les thématiques très actuelles de la privatisation et de la marchandisation de l'éducation et à susciter chez les professionnels de l'éducation la recherche adaptées, notamment en important dans le système public les avantages proposés par les opérateurs privés, au bénéfice du plus grand nombre.

Depuis une vingtaine d'années, les responsables de l'enseignement de nombreux pays mettent en place des objectifs et des indicateurs leur permettant de piloter le système et de mieux réguler le fonctionnement des établissements et des organisations scolaires. Par ailleurs, des procédures d'évaluation des résultats des établissements, et indirectement du travail des enseignants, se développent, accompagnées de mécanismes parfois pressants de reddition de comptes. L'école est ainsi de plus en plus soumise à une obligation de résultats et de performance mise en place sous des appellations diverses : " accountability " dans les pays anglo-saxons, " pilotage " basé sur l'évaluation externe en Europe continentale, " gestion axée sur les résultats " au Québec. L'objectif de cet ouvrage est d'étudier les effets de ces politiques sur le travail et le professionnalisme des enseignants : il s'agit d'interroger les formes d'acceptation, d'adhésion, mais aussi de résistance, de contestation et de changement de relations qu'elles suscitent. Son intérêt est de porter un regard comparatif sur la situation générée dans des pays aux traditions très diverses (Belgique, Brésil, Espagne, France, Québec et Suisse) à travers les résultats d'enquêtes menées auprès des enseignants et des cadres éducatifs et un ensemble d'études de cas complémentaires portant par exemple sur l'évaluation des acquis des élèves, l'orientation, le travail en équipe ou encore la formation des enseignants. Ce livre, sans équivalent dans la littérature francophone, aborde une thématique de forte actualité, la redéfinition du professionnalisme des enseignants, à la croisée de l'intérêt des chercheurs et des préoccupations des acteurs de terrain.