Espaces et sociétés N° 160-161, Mars 2015 : Les échelles de la gestion territoriale

Le marché du logement n'est pas un marché comme un autre. L'accès au logement, malgré son statut de droit opposable, est rendu de plus en plus difficile, notamment pour les jeunes générations, du fait de la progression importante des dépenses en logement des ménages. Pour des raisons similaires, l'accession à la propriété des ménages modestes est rendue de plus en plus en complexe. Le logement, premier actif du patrimoine des ménages, est devenu l'un des principaux vecteurs de transmissions intergénérationnelles. Le mal-logement et les situations d'exclusion continuent de progresser en France et la question se pose de la capacité de notre société à enrayer ces phénomènes aux facettes multiples. Les divergences observées entre les différents marchés du logement ont eu pour conséquence la rupture du parcours résidentiel d'un grand nombre de ménages. Apprendre à identifier et à vaincre les crises du logement qui traversent la France devrait constituer l'une des problématiques centrales du débat public pour les prochaines années.

L'urbanisme naît dès lors que quelqu'un entend engager ou provoquer une action pour transformer les modes d'utilisation de l'espace en ville afin d'aboutir à une situation jugée préférable. Parce que toute démarche d'urbanisme mêle des savoirs multiples ? connaissances scientifiques, références techniques, savoir-faire et talents de maîtres d'oeuvre, mais aussi normes juridiques ou encore pratiques socio-politiques ?, la manière d'effectuer des choix, et donc d'élaborer des critères de décision, est essentielle dans ce domaine. D'une manière concrète, cet ouvrage présente et étudie en tant que telles les pratiques professionnelles mises en oeuvre depuis une cinquantaine d'années en matière d'urbanisme.

Produit de mécanismes économiques et d'un faisceau de décisions locales et individuelles, le logement porte la marque des tensions et contradictions sociales. Quels besoins ? Dans quels territoires ? Comment y répondre ? Que proposent les aménageurs et acteurs de la fabrique urbaine pour produire des logements à l'heure de l'urgence climatique ? Le respect de la biosphère, l'attention portée aux évolutions sociodémographiques en cours et la considération due à la matrice urbaine historique nous conduisent à réparer plutôt qu'à étendre nos villes. Réparer et Construire, parce que le "déjà là" est considérable et constitue un gisement à exploiter pour offrir des logements. Mais il est souvent déprécié et inadapté. Sa transformation doit donc mobiliser toute la chaîne d'actions depuis la requalification du bâti et de son cadre urbain, la transformation et le recyclage de certains bâtiments, la démolition et la reconstruction, jusqu'à la construction neuve dans le respect du ZAN (zéro artificialisation nette). Les auteurs, praticiens de la ville, de l'immobilier et de l'aménagement, proposent un parcours fondé sur des réalisations inspirantes. Sans prétendre à une valeur d'exemple, celles-ci nous instruisent sur les obstacles à surmonter et les compétences à assembler pour renouveler l'offre en logements et redonner à la ville son attractivité parfois érodée. De Toulon à Saint-Denis, de Marseille à Nantes, en passant par Clichy-sous-Bois, ce livre présente des analyses et des contributions d'acteurs, élus locaux, architectes, techniciens et aménageurs. Celles-ci nous invitent à allier ambition et pragmatisme pour que nos villes soient plus que jamais des lieux enviables à habiter. Avec les contributions de Gilbert Emont, Philippe Schmit, Pascal Chombart de Lauwe, Luc Stéphan, Julien Leriche.

En France, l'aménagement centralisateur et jacobin a vécu. Ce modèle national ? brillant parfois ? qu'incarnait jusqu'à l'excès la Datar a contribué à la modernisation du pays; mais la seule volonté de l'État central ne peut suffire. Face aux exigences locales, européennes et internationales, l'heure est à l'aménagement des territoires. Désormais, la modernisation de ce pays se joue à une multitude d'échelles qui obéissent à des problématiques spécifiques et auxquelles tentent de répondre des collectivités, de plus en plus nombreuses. Prises dans un millefeuille institutionnel, elles doivent aussi apprendre à composer avec un État resté très prégnant malgré les promesses des décentralisations successives. Cette nouvelle édition mise à jour et augmentée intéressera notamment les étudiants de licences et de masters d'histoire- géographie et tous ceux qui cherchent à comprendre comment cet aménagement des territoires redessine peu à peu une nouvelle géographie de la France.