Problèmes politiques et sociaux N° 944, Janvier 2008 : Politiques de l'habitat et crises du logement

Si rappel de l'abbé Pierre date de 1954, on parle encore aujourd'hui de crise du logement. Certes, la majorité des Français est aujourd'hui propriétaire de son logement et jouit de bonnes conditions de confort, mais il reste difficile pour beaucoup de se loger décemment dans les grandes villes. On en conclut parfois à l'échec des politiques du logement. Ce propos, sévère, doit être nuancé. En effet, l'élaboration des du logement contemporaines doit répondre à un ensemble d'enjeux différents et parfois contradictoires, au moins en apparence (soutenir l'économie du bâtiment, assurer le droit au logement, préserver l'environnement...), ce qui rend difficile tout jugement absolu. Cet ouvrage présente l'historique et l'actualité de ces politiques, de la loi de 1850 sur les logements insalubres à l'instauration en 2007 d'un droit au logement opposable. Il en souligne la diversité et la complexité (aides à la pierre, à la personne...), sans quitter un ton accessible et pédagogique, propre à intéresser un large public, bien au-delà des professionnels du secteur.

Depuis les années 2000, le logement est redevenu un sujet de préoccupation majeur pour les Français. La forte hausse des prix de l'immobilier, alimentée notamment par un déficit de constructions par rapport aux nouveaux besoins, rend de plus en plus difficile le choix d'un lieu d'habitat et plus encore l'accession à la propriété. Face à ces défis considérables, les politiques du logement sont jugées bien souvent trop peu visibles et pas assez efficaces. En réalité, la complexité des politiques du logement mises en oeuvre aujourd'hui est liée à la diversité des enjeux, parfois contradictoires, qui entourent toutes les questions sociales et politiques liées à l'habitat. Comment assurer en effet le droit au logement tout en favorisant la mixité sociale ? Comment accompagner le développement de la propriété en stimulant l'économie du bâtiment, tout en préservant l'environnement et en minimisant l'étalement urbain ? La deuxième édition de cet ouvrage, mis à jour pour tenir compte des transformations induites par la crise de la fin des années 2000 et la production législative récente jusqu'aux lois Alur de 2014 et NOTRe de 2015, met ces politiques en perspective et en trace l'historique. Il en souligne la diversité, sans quitter un ton accessible et pédagogique propre à intéresser un large public.

La diversification de l'habitat, élément central des modalités d'intervention de l'ANRU, sert de feuille de route aux opérations que celle-ci finance et à partir de laquelle chaque site adapte ses objectifs et ses -modes opératoires au contexte des projets. Ce guide, richement documenté par la diversité des expériences locales, est une belle contribution à la mise en oeuvre de cette diversification. Si diversifier l'habitat des territoires en rénovation urbaine suppose de mobiliser une gamme très large de produits immobiliers et de façons de faire, pour autant la diversité des produits n'est pas une garantie suffisante de l'attractivité résidentielle tant espérée. Reste à donner durablement l'envie d'habiter ces quartiers aux autres habitants de la ville.

Fragilisé par une succession d'épisodes traumatiques et marqué par vingt années de hausse ininterrompue des prix du logement, le secteur de l'immobilier résidentiel se trouve aujourd'hui confronté à une difficulté structurelle majeure ; celle-ci ne peut être comprise qu'en tenant compte du lien étroit entre les biens vendus ou loués et la diversité des réalités territoriales dans lesquelles ils prennent place. La question du logement relève en effet, en grande partie, des dynamiques territoriales. Cet ouvrage, abondamment illustré de graphiques et de cartes, présente dans une première partie un panorama statistique, que les logements appartiennent au parc privé ou social, en les analysant selon les territoires : production, mode d'occupation, niveaux de prix, etc. La deuxième partie décrit les enjeux sociétaux liés au logement, dont le droit au logement, le rôle de l'Etat dans la définition des politiques du logement, l'utilisation des aides de l'Etat ainsi que les orientations et organismes dévolus aux territoires. Enfin, la dernière partie retrace l'historique de la décentralisation des politiques du logement et s'attarde sur leur mise en oeuvre dans différents territoires ; elle présente des solutions concrètes à travers l'étude de plusieurs cas pratiques. Les maîtres d'ouvrage, collectivités, bailleurs sociaux ou encore étudiants, y trouveront un outil précieux pour appréhender les enjeux sociaux, économiques et environnementaux du logement ainsi que comprendre combien il est essentiel d'ancrer ces réflexions dans les réalités territoriales afin de concevoir et déployer des politiques publiques à la hauteur de ces défis.