Les politiques du logement en France

Depuis les années 2000, le logement est redevenu un sujet de préoccupation majeur pour les Français. La forte hausse des prix de l'immobilier, alimentée notamment par un déficit de constructions par rapport aux nouveaux besoins, rend de plus en plus difficile le choix d'un lieu d'habitat et plus encore l'accession à la propriété. Face à ces défis considérables, les politiques du logement sont jugées bien souvent trop peu visibles et pas assez efficaces. En réalité, la complexité des politiques du logement mises en oeuvre aujourd'hui est liée à la diversité des enjeux, parfois contradictoires, qui entourent toutes les questions sociales et politiques liées à l'habitat. Comment assurer en effet le droit au logement tout en favorisant la mixité sociale ? Comment accompagner le développement de la propriété en stimulant l'économie du bâtiment, tout en préservant l'environnement et en minimisant l'étalement urbain ? La deuxième édition de cet ouvrage, mis à jour pour tenir compte des transformations induites par la crise de la fin des années 2000 et la production législative récente jusqu'aux lois Alur de 2014 et NOTRe de 2015, met ces politiques en perspective et en trace l'historique. Il en souligne la diversité, sans quitter un ton accessible et pédagogique propre à intéresser un large public.

La question du logement est replacée au premier plan de l'agenda politique au cours des années 2000. Dans l'ensemble des pays industrialisés, les marchés immobiliers ont connu une flambée inédite à laquelle la France n'échappe pas. La situation actuelle, que de nombreux acteurs qualifient de crise, reflète les effets d'un moment fort de la conjoncture des marchés immobiliers mais également les difficultés à infléchir ou à corriger les politiques du logement afin de satisfaire l'ensemble des besoins sur tout le territoire. Comment faire face aux situations de crise ou d'urgence dans le cadre d'opérations de construction ou de rénovation urbaine, nécessairement programmées sur un plus long terme ? Comment concilier les logiques nationales, notamment les mécanismes d'aide, et les dimensions locales des politiques de l'habitat ? Comment mettre en œuvre le nouveau droit au logement opposable en favorisant l'accès des plus démunis au parc social sans entrer en contradiction avec l'objectif de mixité sociale ? Ce numéro aidera à comprendre nombre de ces enjeux en présentant des analyses de l'action publique durant les dernières décennies, et notamment en matière de logement social, des points de vue des divers acteurs ainsi que la législation et les évolutions les plus récentes de la politique gouvernementale. Un éclairage sur la situation à l'étranger, principalement au niveau européen, permettra de mesurer les similitudes ou les différences que peut présenter la France par rapport à d'autres pays.

Résumé : La diversification de l'habitat, élément central des modalités d'intervention de l'ANRU, sert de feuille de route aux opérations que celle-ci finance et à partir de laquelle chaque site adapte ses objectifs et ses -modes opératoires au contexte des projets. Ce guide, richement documenté par la diversité des expériences locales, est une belle contribution à la mise en oeuvre de cette diversification. Si diversifier l'habitat des territoires en rénovation urbaine suppose de mobiliser une gamme très large de produits immobiliers et de façons de faire, pour autant la diversité des produits n'est pas une garantie suffisante de l'attractivité résidentielle tant espérée. Reste à donner durablement l'envie d'habiter ces quartiers aux autres habitants de la ville.

Le problème du logement est durablement installé en France. L'analyse des principaux indicateurs des marchés locaux et du logement social montre de fortes disparités entre les grandes villes du pays. Dans ce contexte, on comprend mieux la montée en compétence des métropoles sur les politiques de l'habitat afin de donner à l'action publique locale la possibilité d'agir sur les deux pôles majeurs des marchés immobiliers : la production de logements abordables et les multiples dimensions de la transition écologique. Les cahiers POPSU rassemblent les connaissances produites au fil des travaux de recherche-action menés parla Plateforme d'observation des projets et stratégies urbaines (POPSU) dans le cadre du programme "Métropoles".