La conduite de la concertation. Pour la gestion de l'environnement et le partage des ressources

Lorsqu'un conflit armé éclate, il est courant de voir l'aide au développement céder la place aux " humanitaires ". L'aide au développement doit-elle quitter les régions soumises à de telles turbulences, ou accompagner ses partenaires en situation de crise ? L'expérience de l'Organisation d'appui à l'autopromotion ( OAP ) permet d'aborder le problème à partir d'un exemple concret. Créée au Burundi avant le début de douze années de guerre civile, cette organisation de développement a continué à soutenir les populations sinistrées tout en étant confrontée à de nombreuses questions relatives aux motivations et aux moyens de son action. Dans des situations d'instabilité chronique, avec des conflits qui se déplacent sur le territoire, l'OAP a choisi de ne pas attendre la fin de la crise pour aider les acteurs à relancer des activités économiques. Elle a aussi choisi de ne pas sacrifier une génération privée d'école, faute d'avoir reconstruit des infrastructures susceptibles d'être détruites dès le prochain regain de violence. Son expérience conduit les auteurs à proposer, dans de telles situations, d'articuler l'aide d'urgence, la relance d'activités génératrices de revenus, la reconstruction et le renforcement d'organisations locales résilientes. Mais comment combiner ces actions, souvent mises en œuvre avec des logiques différentes, pour les rendre complémentaires ? Ce livre propose des éléments de réponse à cette question qui n'a rien de rhétorique : elle s'est posée aux auteurs à partir du vécu de l'OAP, d'abord d'une façon totalement imprévue, puis lors de chaque intervention sur le terrain.

A l'heure où les pouvoirs publics entendent développer la participation citoyenne, qu'en est-il des actions de concertation engagées par les acteurs locaux pour gérer ensemble des ressources ou des territoires? Nombreuses, novatrices et souvent pertinentes, ces initiatives méritent d'être mieux reconnues afin de créer plus de synergies entre la gestion territoriale de l'environnement et les pouvoirs publics. Dialogues entre agriculteurs et ostréiculteurs au sujet de la qualité de l'eau, débats autour de la gestion d'un espace naturel ou de l'aménagement d'un quartier: les auteurs s'appuient sur trois cents projets menés en France pour dresser un portrait aux mille visages de la concertation territoriale. Ils montrent comment ces initiatives multiformes instaurent une véritable culture de la concertation indispensable à la dynamique des territoires et introduisent une nouvelle façon de vivre la participation démocratique. Mettant en perspective ces différents projets, ils établissent ensuite un ensemble de propositions pour que démocratie participative et démocratie représentative se complètent plus harmonieusement.

Promesse de conservation des océans, objet d'une véritable surenchère quantitative, les Aires marines protégées (AMP) sont au coeur des politiques de conservation de la biodiversité marine. A partir de l'étude de 13 AMP sur 5 continents, il s'agit ici de démêler le vrai du faux : que vaut le classement en aire protégée ? Faut-il plus de règlementations, comment sont-elles utilisées ? Comment stimuler des politiques efficaces ? Sur le terrain, la vie des AMP est jalonnée de conflits riches d'enseignements : ils éclairent des insatisfactions, inefficacités, points de vue à concilier, possibles compromis. Leur analyse révèle l'existence d'un modèle générique appliqué partout, souvent incompris, moteur de conflits possibles. Associant la géographie des conflits, l'économie des institutions et la political ecology, cet ouvrage permet de tracer des pistes opérationnelles pour des aires marines protégées mieux acceptées et plus efficaces. Il s'adresse aux chercheurs, décideurs, gestionnaires d'aires protégées, mais aussi à tous ceux qui sont interpellés par l'érosion de la biodiversité et l'urgence d'une action de conservation efficace.

La pression est vive, aujourd'hui, pour casser les statuts d'exclusivité des loteries d'utilité publique et abandonner le secteur des jeux d'argent à des opérateurs commerciaux. Cette tendance s'est dévoilée en 2001 quand le Conseil fédéral a adopté sans discuter une décision préparée par l'administration chargée d'appliquer la nouvelle loi sur les casinos. Par son choix des concessionnaires, il a opté pour la privatisation des maisons de jeu et de leurs bénéfices. Il a écarté la solution vouant l'intégralité des profits au mécénat, proposée par les cantons romands. L'auteur, président de la Loterie Romande, révèle le contexte et les conséquences de ce refus. Un problème politique majeur est posé. Depuis 70 ans la Loterie Romande, sous le contrôle des cantons, s'est développée jusqu'à devenir un pilier de la vie artistique, sociale, sportive et le premier mécène de sa région. Mais jeux et lotos attirent des prédateurs qui s'efforcent d'éponger le marché suisse, menaçant de détruire un système solidement lié à l'intérêt public. Il est urgent d'en prendre conscience.