Les aires marines protégées, vaines promesses et vrais enjeux. Acceptations, conflits, ruptures

Agriculteurs, entrepreneurs, élus, environnementalistes, comment se mettre d'accord lorsque tout nous oppose et qu'il nous faut gérer ensemble des espaces, des territoires, des ressources qui nous intéressent tous ? Ceci suppose des changements dans les façons de voir, d'agir, de se projeter dans l'avenir. La concertation est appelée à supporter des changements sociaux, construits et choisis par tous : elle rapproche les acteurs et permet la construction collective de règles, d'organisations, d'entités qui serviront à réguler les rapports qu'entretiennent les hommes entre eux et avec le milieu naturel. C'est une pratique essentielle pour une citoyenneté active au cœur de la démocratie et pour l'invention collective de notre futur commun. Mais comment la faciliter, voire la conduire ? Cet ouvrage est basé sur l'observation de cas aussi divers que le partage de l'eau entre des paysans équatoriens, la gestion de zones côtières françaises soumises à des usages concurrents, la gestion de la forêt ou de la terre à Madagascar ou au Mali. L'analyse comparative de ces expériences nous permet de préciser ce qu'est la concertation puis de proposer des outils pour comprendre sa dynamique et la reproduire. Ceux qui souhaitent accompagner une concertation y trouveront des points de repère et des recommandations pour l'action. Accordant autant d'importance à l'analyse théorique qu'à la capitalisation de l'expérience et des savoir-faire des acteurs, cet ouvrage est destiné tant à des chercheurs qu'à des agents de développement ou à des gestionnaires publics, appelés à conduire ou à soutenir des processus de concertation.

A l'heure où les pouvoirs publics entendent développer la participation citoyenne, qu'en est-il des actions de concertation engagées par les acteurs locaux pour gérer ensemble des ressources ou des territoires? Nombreuses, novatrices et souvent pertinentes, ces initiatives méritent d'être mieux reconnues afin de créer plus de synergies entre la gestion territoriale de l'environnement et les pouvoirs publics. Dialogues entre agriculteurs et ostréiculteurs au sujet de la qualité de l'eau, débats autour de la gestion d'un espace naturel ou de l'aménagement d'un quartier: les auteurs s'appuient sur trois cents projets menés en France pour dresser un portrait aux mille visages de la concertation territoriale. Ils montrent comment ces initiatives multiformes instaurent une véritable culture de la concertation indispensable à la dynamique des territoires et introduisent une nouvelle façon de vivre la participation démocratique. Mettant en perspective ces différents projets, ils établissent ensuite un ensemble de propositions pour que démocratie participative et démocratie représentative se complètent plus harmonieusement.

La pression est vive, aujourd'hui, pour casser les statuts d'exclusivité des loteries d'utilité publique et abandonner le secteur des jeux d'argent à des opérateurs commerciaux. Cette tendance s'est dévoilée en 2001 quand le Conseil fédéral a adopté sans discuter une décision préparée par l'administration chargée d'appliquer la nouvelle loi sur les casinos. Par son choix des concessionnaires, il a opté pour la privatisation des maisons de jeu et de leurs bénéfices. Il a écarté la solution vouant l'intégralité des profits au mécénat, proposée par les cantons romands. L'auteur, président de la Loterie Romande, révèle le contexte et les conséquences de ce refus. Un problème politique majeur est posé. Depuis 70 ans la Loterie Romande, sous le contrôle des cantons, s'est développée jusqu'à devenir un pilier de la vie artistique, sociale, sportive et le premier mécène de sa région. Mais jeux et lotos attirent des prédateurs qui s'efforcent d'éponger le marché suisse, menaçant de détruire un système solidement lié à l'intérêt public. Il est urgent d'en prendre conscience.

La pression est vive, en Suisse et en Europe, pour casser le statut d'exclusivité des loteries d'utilité publique. Le but : que l'ensemble des jeux d'argent soit ouvert à des opérateurs commerciaux. Cette visée pose un problème politique majeur. Depuis plus de 70 ans, sous la surveillance des cantons, la Loterie Romande s'est développée jusqu'à devenir un fondement de la vie artistique, sociale, sportive et le premier mécène de sa région. Mais sa réussite attire les prédateurs. L'administration fédérale multiplie les procédures contre les loteries vouant tous leurs bénéfices à l'utilité publique, tandis que de puissants lobbys tentent, jusque devant la Cour européenne de justice, de prendre pied dans le secteur encore protégé des loteries et des paris. Face à ces menaces, une initiative populaire fédérale "Pour des jeux d'argent au service du bien commun" a obtenu en 2009 un remarquable soutien. La Suisse votera donc. L'auteur de cet ouvrage en offre ici une nouvelle édition actualisée et présente tous les éléments du débat qu'il a contribué à ouvrir.