Les services publics au défi de l'Europe

Les services publics remontent en France à une longue tradition, qui a défini leurs caractéristiques : accessibilité, continuité, adaptabilité. Ils sont confrontés aujourd'hui à des bouleversements dus aux changements technologiques, aux transformations économiques, comme aux exigences de la construction européenne. La crise ouverte en 2008, avec les nouveaux besoins qu'elle a fait naître, a encore accentué cette nécessité d'adaptation permanente pour accroître leur efficience. En effet, les services publics n'existent ni pour eux-mêmes ni pour accumuler des profits, mais pour répondre aux besoins évolutifs de tous les habitants, de chaque territoire et des différentes collectivités, pour garantir des droits fondamentaux essentiels de la personne, pour déployer le lien social et les solidarités. Dans cette seconde édition actualisée de ce qui est déjà un classique, Pierre Bauby replace les mutations des services publics dans leur contexte national et européen et dégage des pistes de réflexion pour aider chaque lecteur-citoyen à comprendre les nouveaux enjeux pour pouvoir être pleinement acteur de son avenir en la matière.

Résumé : Les services publics sont en crise, accusés de coûter trop cher, de protéger des privilégiés - technocrates ou fonctionnaires - , mais aussi de manquer de moyens ou de ne pas remplir leurs missions. Et tout le monde de s'interroger sur la raison d'être de ces services, qu'il s'agisse des transports en commun, de l'enseignement, de la justice, etc., pour savoir s'il en faut " plus, moins ou mieux ". Ce n'est pas en opposant marché et Etat que l'on sortira de cette crise, nous dit Pierre Bauby, qui nous invite à restituer les services publics dans le cadre plus large de l'action publique de l'Etat, des régions, des départements, des communes ou de l'Europe (services publics nationaux et locaux, politique économique et sociale, réglementation...). Le lecteur trouvera ici, en parcourant l'histoire de la construction de cette action publique, en relisant les théoriciens de pensée libérale et de l'action de l'Etat - trop souvent mal compris - , en comparant les services publics " à la française " aux expériences étrangères, les lignes de force d'une action publique qui ne nie pas le marché mais ne s'y soumet pas. Les concepts de régulaton, de complexité, d'unité contradictoire, entre autres, permettent de concevoir et mettre en ?uvre concrètement une gestion et un contrôle à la fois efficaces et démocratiques des différentes modalités de l'intervention publique, et de les évaluer en permanence pour les adapter aux évolutions de la société. Ce livre concernera donc tout autant les étudiants d'économie, de droit ou de science politique que les usagers, les salariés, les syndicalistes et les élus soucieux de donner un sens aux projets politiques en économie.

La France, pays du service public, des services publics ; une référence en Europe et dans le monde, qui relève d'une série de diversités de champs d'action, de formes, de modes d'organisation et de gestion, de destinataires, unis par la référence aux principes d'égalité, de continuité et d'adaptabilité. Les services publics, qui semblaient inscrits de manière stable dans la tradition française, connaissent une série de bouleversements qui tiennent aux changements technologiques, à l'évolution des besoins, aux transformations économiques comme à l'intégration européenne. Comprendre ces mutations, apprécier les logiques qui les structurent, dégager les perspectives d'évolution, préciser les marges de manoeuvre qui existent : tels sont les objectifs que Pierre Bauby s'est fixés pour donner à chaque lecteur-citoyen les outils de maîtrise de son avenir. L'auteur dissipe nombre d'idées reçues et propose une démarche associant sciences politiques, économiques et juridiques. Il montre que l'Europe n'est pas le fossoyeur des services publics, mais peut être le cadre partagé de leur devenir.

Cet ouvrage se veut être une réflexion sur la période d'incertitudes, de reculs et de déstabilisations des références que nous traversons, sur la base de mes travaux antérieurs et de mon parcours singulier. Je fais l'hypothèse qu'elles relèvent des " Lumières " du XVIIIè siècle - notre " patrimoine commun -, non de leur contenu, mais du fait qu'au lieu de contribuer à les faire vivre, nous les avons considérées comme un bloc figé, pétrifié, sclérosé. L'objectif est de resituer les Lumières - comme toute chose, pensée ou doctrine - dans le temps et le lieu de leur élaboration, sur la base des connaissances théoriques et pratiques de l'époque, afin d'examiner ce qui peut ne plus correspondre à la situation et aux connaissances actuelles, aux besoins et aux attentes, afin de proposer des pistes pour répondre aux enjeux et défis du XXIè siècle.