Immigration : chance ou menace ?

La crise des réfugiés qui secoue l'espace européen depuis 2015 a mis en lumière l'incapacité des institutions politiques à fournir des réponses satisfaisantes à tous les profils de migrants. Fruits de globalisations contradictoires, les flux migratoires s'accélèrent à travers le monde. Alors même que des frontières se ferment et que des murs s'érigent, les catégories de migrants et de réfugiés se brouillent, les pays de départ deviennent pays de transit et d'accueil et inversement, le contenu de la citoyenneté se diversifie, l'expression d'un droit à la mobilité des personnes émerge partout dans le monde. Réel enjeu planétaire, longtemps oubliées des grandes questions mondiales, les migrations transforment et affectent les relations internationales, redéfinissent la souveraineté des Etats. Elles disent surtout l'urgence d'une diplomatie nouvelle intégrant leur gouvernance mondiale et régionale.

En ce début du XXIe siècle, les migrations se sont mondialisées. Lurbanisation, la scolarisation, linformation, la facilitation des transports et louverture des frontières de pays hier fermés ont produit une intense mobilité. Ce phénomène, qui a triplé dimportance en quarante ans, constitue la seconde épopée migratoire de lâge moderne, après la grande période des années 1880-1930. Il interroge lÉtat-nation dans sa capacité à contrôler ses frontières et à définir son identité, faisant de lindividu migrant mais aussi des réseaux transnationaux économiques, culturels, politiques ou familiaux, de nouveaux acteurs sur la scène du monde. Il sappuie sur des sociétés toujours plus urbanisées, où les villes métropoles sont des pôles dintense mobilité et dexclusions multiples. Il pose ainsi comme autant de nouveaux défis les questions du vivre ensemble, du développement, des risques environnementaux, de la gouvernance mondiale, et, in fine, de la reconnaissance dun droit à la mobilité comme droit fondamental de lhomme.

La France est, dans son histoire, un pays d'immigration où se sont brassées et fixées des populations d'origines diverses. Mais, en cent cinquante ans, l'immigration a changé ; la société française aussi. Ce livre analyse la politique dans ses relations avec l'immigration, qu'il s'agisse des politiques publiques, de l'opinion, des partis, des syndicats, des associations et des immigrés eux-même. Fruit de plusieurs années d'enquête, à partir de sources écrites et orales, il constitue un apport méthodologique et théorique de tout première importance pour appréhender, au-delà des passions, un domaine qui n'est perçu comme politique que depuis peu de temps.

L'Europe se veut citoyenne, par l'union politique décidée à Maastricht : une citoyenneté européenne fondée sur la réciprocité des droits entre les ressortissants de l'Union et définie par la nationalité des Etats qui la constituent, plutôt que sur la résidence et la participation aux affaires de la Cité. Une citoyenneté à la recherche de son contenu, faute de symboles fondateurs concrets : un territoire évolutif, pas de langue ni d'histoire commune, pas de devise, peu de service militaire, un impôt et une monnaie perçus comme lointains, mais une citoyenneté qui aurait pour frontière imaginaire l'autre, le non-européen, le musulman, le sans-droit soumis à un contrôle accru des frontières externes et soupçonné d'allégeances dangereuses. Une citoyenneté qui comporte des déficits démocratiques, où le vote direct ne sera que local et réservé aux Européens, où le Parlement a des pouvoirs restreints par rapport aux Parlements nationaux. Une citoyenneté menacée par le règne des experts et guettée par une fracture sociopolitique entre ceux qui participent déjà de la civilité européenne des métropoles et ceux qui se replient dans des entités nationales ou régionales, car l'Europe, inintelligible, leur fait peur. Pourtant, être citoyen en Europe représente un grand projet, qui dépasse le traité de Maastricht. C'est d'abord une innovation politique et constitutionnelle : la dissociation entre nationalité et citoyenneté ; c'est aussi l'élaboration d'une culture commune par-delà les frontières des Etats ; c'est enfin l'acceptation de valeurs civiques nouvelles fondées sur les pluralismes. Ce livre cherche à dresser un état des lieux, dans l'attente de la citoyenneté européenne.