Cahiers français N° 391, mars-avril 2016 : Collectivités territoriales, la nouvelle donne

Depuis la fin du XVIIIe siècle et l'émergence de la pensée économique classique, il est communément admis que l'augmentation de la production de biens et de services d'une nation est une nécessité pour assurer l'élévation du bien-être de ses habitants. Si cet impératif de croissance, entendu comme la progression du produit intérieur brut (PIB), fait aujourd'hui face à une contestation grandissante de ses fins comme de ses moyens, il n'en de meure pas moins une référence incontournable pour comparer l'évolution économique des pays. La croissance fournit des emplois supplémentaires et, même si le partage de la valeur ajoutée peut donner lieu à un accroissement des inégalités, c'est elle qui permet à l'État de mener des actions de redistribution, de financer les infrastructures nécessaires à la collectivité, d'augmenter les dépenses d'éducation ou en direction des activités culturelles. Au cœur de la dynamique économique, la croissance a logiquement suscité une réflexion théorique abondante chez les économistes afin d'en cerner les origines et de comprendre son éventuel ralentissement. L'apport de facteurs tels la formation ou encore les infrastructures publiques et les institutions est aujourd'hui reconnu et intégré dans les modèles explicatifs de la croissance. Cependant, la source majeure de la croissance du PIB reste le progrès technique, son incorporation dans les biens produits, dans le processus de fabrication ou l'organisation du travail. Il en résulte des gains de productivité indispensables à l'accroissement de la production sans ajout de capital ou de travail. L'intégration de l'innovation majeure que constituent les technologies de l'information dans le processus de production a ainsi contribué en partie à l'expansion américaine au cours des années 90. Au-delà du mythe de la " nouvelle économie ", force est de constater qu'une économie de la connaissance émerge, même si elle ne remet sans doute pas en cause les déterminants essentiels de la croissance. Toute l'attention se porte donc désormais sur les liens entre innovation et croissance, mais aussi entre innovation et recherche, la première découlant largement de la qualité de la seconde. La comparaison des systèmes nationaux ou locaux d'innovation laisse à penser que l'interaction de ces deux domaines, dont les frontières semblent d'ailleurs s'estomper, diffère grandement entre pays. Le contraste est par exemple nettement marqué en ce qui concerne le rattrapage technologique des pays en développement, dont seuls quelques-uns peuvent rivaliser avec les pays de la Triade. Au demeurant, la mondialisation de l'économie n'a pas abouti à une redistribution équitable des capacités d'innovation, les centres de recherche-développement (R & D) restant concentrés au Nord. Ce faisant, repenser les politiques de soutien à l'innovation et à la recherche et les placer au cœur de la politique économique apparaissent indispensables pour assurer le maintien de la compétitivité de l'économie française à l'avenir. Penser l'innovation, ce n'est pas seulement expliquer les motivations économiques des entrepreneurs ou la dynamique de " destruction créatrice " du capitalisme, c'est également mettre en lumière ses effets marquants sur la société dans son ensemble, à l'instar de ceux engendrés par la généralisation de l'usage de l'électricité au XIXe siècle. L'innovation, et plus précisément le comportement innovateur, obéissent à des lois de diffusion où la mode, la transgression puis l'inversion des normes jouent un rôle capital. Néanmoins, l'extension des droits de propriété intellectuelle à de nombreux domaines pose de vraies questions quant à l'appropriation exclusive de découvertes qui peut s'avérer, in fine, nuisible à leur diffusion au bénéfice de l'ensemble de la société. Benoît Ferrandon

L'Etat et les collectivités territoriales restent, malgré les contraintes budgétaires, des acteurs majeurs du développement culturel en France. Leur soutien est crucial, notamment dans les secteurs fragilisés par la révolution numérique, l'économie du livre ou le cinéma par exemple. Ce numéro des Cahiers français propose une analyse précise du poids économique de la culture en France, et s'attache, à travers l'étude des secteurs-clés, à expliquer les évolutions de ces modèles économiques et des politiques publiques chargées de les accompagner.

Les réformes se succèdent qui visent à rendre la fonction publique plus efficace. Réforme du management, utilisation accrue du numérique, incitation à la mobilité des fonctionnaires..., les mesures sont nombreuses, mais suffisent-elles à remplir cet objectif de performance qui consiste finalement à délivrer aux usagers un service de meilleure qualité en en maîtrisant le coût ? Ce dossier interroge les évolutions et aborde la question des réformes à venir, qui correspondent, en période de forte contrainte budgétaire, à une attente particulièrement importante de la société.