Acteurs et organisations du tourisme

IntroductionPlus que centenaire, le tourisme?Certes, il est apparu dans sa forme moderne au cours de la seconde moitié du XIXe siècle. Il présente cependant les caractéristiques d'une activité jeune, aux perspectives d'expansion toujours prometteuses, par-delà les cycles de l'économie mondiale.À telle enseigne que le tourisme est progressivement devenu un enjeu majeur pour de nombreux pays, aussi bien sur les plans économique et social que territorial.Sa pleine croissance, qui s'engage au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, apparaît en effet liée aux progrès de la mobilité, à l'extension du temps libre et à l'élévation du niveau de vie dans les pays développés d'abord et, depuis peu, dans les pays émergents: autant de phénomènes qui, par-delà les aléas conjoncturels, apparaissent durablement installés.Cette expansion séculaire s'est d'abord accompagnée de la mise en place d'organismes spécialisés, constitués sous forme privée, associative ou commerciale. Ceux-ci ont été rapidement renforcés ou coiffés par des instances publiques, placées sous l'autorité de responsables gouvernementaux et chargées d'assurer la définition et la mise en oeuvre de véritables politiques nationales du tourisme.Pour autant, de telles politiques, lorsqu'elles existent, relèvent non seulement des institutions spécialisées, mais aussi - et parfois plus encore - d'instances à compétence générale, qui ont à connaître de cette activité particulière dans le cadre de leur action d'ensemble.Il convient donc, pour mesurer l'intervention des acteurs du tourisme, non seulement d'examiner la place des organisations spécialisées, mais aussi d'apprécier le rôle de celles, particulièrement nombreuses et variées, qui concourent directement ou indirectement à l'orientation et au développement du tourisme.Celui-ci - et ses caractéristiques mêmes l'expliquent pour une part - se révèle ainsi être davantage la résultante de politiques générales qu'un secteur doté de méthodes et de moyens propres.Une telle situation reflète largement l'état de dispersion des entreprises et des professions qui composent le secteur du tourisme, situation qui incite elle-même à la multiplication d'organisations professionnelles et de structures publiques aussi diverses que peu coordonnées entre elles.Cette remarque liminaire vaut autant pour les institutions internationales que pour les organisations nationales et locales: le tourisme apparaît souvent peu considéré au regard de la place conséquente qu'il occupe, aujourd'hui, dans l'économie de nombreux pays.En examinant successivement les organisations internationales et communautaires, ainsi que les institutions touristiques de différents pays répartis sur plusieurs continents, les acteurs et les institutions publiques territoriales et nationales en France, enfin les structures professionnelles spécialisées, nous constaterons le caractère dynamique mais fragile d'un secteur d'activité multiforme, qui doit constamment s'affirmer de façon cohérente pour faire reconnaître plus justement sa place.