Démocratie et management local. 4èmes rencontres ville-management

... Un redoutable " effet ciseau " se développe aujourd'hui avec l'évasion des réussites et la localisation des échecs. La montée de l'individualisme conduit à une désaffectation croissante envers les institutions " relais " productrices de normes de vie collective. Il faut inverser la logique des politiques de l'emploi qui, partant des besoins, doivent davantage reposer sur les initiatives locales au lieu de s'épuiser à faire appliquer sur le terrain des dispositifs nationaux uniformes. Il est temps de réfléchir aux finalités et aux hommes plutôt qu'aux structures et aux moyens, de développer une véritable " culture du risque ", d'encourager les initiatives de terrain, de les accompagner, de libérer et de fédérer les énergies à toutes les échelles du territoire national... ". JEAN-PAUL DELEVOYE, sénateur-maire de Bapaume, président de l'association des maires de France. "... Les travaux du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe - créé en 1994 en tant qu'organe de représentation des collectivités locales et régionales des Etats membres au sein du Conseil de l'Europe sont dominés par la conviction que le problème principal n'est pas l'absence des emplois, mais plutôt l'absence d'un profil professionnel des hommes et des femmes qui pourrait être corrigé par un programme intense de formation avec le soutien politique et financier des autorités nationales, locales et du secteur privé... ". ALAIN CHENARD, président du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe. Force est de constater qu'il n'est plus possible de s'en remettre à l'échelon national pour espérer une amélioration des situations dans les zones d'emploi. En conséquence, c'est sur le terrain que les citoyens attendent des efforts concrets et des résultats. La proximité se pare alors de toutes les vertus et les maires se lancent parfois, sans expérience et sans visibilité, dans des initiatives variées. Cette effervescence présente des avantages car, lorsqu'une réflexion est conduite localement, elle se traduit par des actions qui s'inscrivent plus facilement dans la durée. En ce sens, la proximité favorise la pérennité... et sans doute les chances de renouvellement du mandat électoral. Le Comité scientifique de Ville-management.

Les analyses que l'on trouvera ici ne relent pas de la " raison pure ", mais clé la description comparée et de la critique des cultures et des pratiques locales concrètes. Le résultant est décapant. Le maire est l'élu le plus populaire, mais il est au c'ur d'un système de gouvernement local reposant sur des rapports quasi-féodaux. Nos auteurs mettent en garde contre une vision trop irénique de la politique de grande proximité. L'ampleur et la complexité des affaires ont augmenté et la démocratie locale ne peut donc se concevoir sans une bonne " gouvernance ", entendue comme une structure de pouvoir d'une institution intégrée dans un environnement large et complexe qui ne peut pas être dominé.

Une démocratie vit dans un cadre, dans un espace sur un territoire qui les uns et les autres évoluent dans une direction plus ou moins favorable à la démocratie. La cité est devenue une chance de réponse à certains handicaps du "jeu" démocratique. La proximité apparaît comme un atout indéniable pour vaincre partiellement l'éloignement physique et la distance sociologique qui séparent l'électeur des décisions qu'il génère par son vote. À l'inverse, au motif d'efficacité, l'émiettement des communes incite à des regroupements intercommunaux, souvent nouveaux dans leurs compétences. Enfin les structures de "pays", au-delà de territoires de cohérences d'action, peuvent correspondre à des racines jouant le rôle de terroirs qui fécondent les démocraties nouvelles.