La diplomatie. Les dessous des relations entre Etats

Rude tâche que celle de comprendre aujourd'hui les institutions européennes! À force d'avoir réformé ses traités, de s'être élargie à de nouveaux États membres et d'avoir surmonté les crises par le seul compromis, l'Union européenne est devenue à bien des égards une « Europe à plusieurs vitesses », presque illisible pour le citoyen ordinaire. Les niveaux d'intégration et de coopération politique diffèrent d'un domaine à l'autre, d'un groupe d'États à un autre. La représentation politique de l'Union s'est elle-même brouillée, avec la multiplication des acteurs. La crise de la zone euro, survenue au lendemain de la crise financière de 2008, n'a fait qu'accentuer cette complexité institutionnelle en obligeant les dirigeants européens à s'accorder, hors traités communautaires, sur des mécanismes intergouvernementaux de surveillance et de sauvetage financiers.Le mérite des auteurs de cet ouvrage de référence, qui en est à sa neuvième édition (entièrement revue et mise à jour), n'en est que plus grand: après une mise en perspective de la construction européenne des origines à nos jours, Yves Doutriaux et Christian Lequesne parviennent à expliquer de manière vivante, limpide et pédagogique le rôle, les pouvoirs, la composition et le fonctionnement des institutions et des organes de l'Union européenne. À travers l'exemple français, ils analysent également les mécanismes de coordination, de représentation et de négociation mis en place par les administrations nationales pour s'adapter à la dimension européenne croissante de leurs activités. Enfin, ils mettent en exergue les deux principaux défis institutionnels auxquels l'Union est confrontée: surmonter la diversité dans l'unité et rendre à la fois plus clair et plus légitime le régime politique européen.

La construction européenne a été marquée depuis 1957 par six élargissements qui ont transformé la Communauté Economique Européenne des 6 membres fondateurs en Union Européenne à 27 Etats-membres (UE-27). Ces mutations ont permis à l'Europe de devenir le premier grand marché mondial de consommateurs, une puissance technologique majeure et un espace démocratique de 500 millions d'habitants. Mais ces transformations ont été ponctuées de crises institutionnelles, énergétiques, économiques, monétaires, financières, sociales, identitaires..., qui ont mis en lumière le cadre juridique complexe, l'espace économique fragmenté et l'environnement socio-culturel disparate de l'Union Européenne. Ces mutations ont également rendu plus difficile l'exercice du management des 30 millions d'entreprises présentes sur le « grand marché ». Cette problématique est d'autant plus stratégique que la création et le développement des entreprises - notamment des PME - constituent le principal levier de création d'emplois productifs et de croissance économique. Cet ouvrage s'efforce d'identifier et d'analyser les opportunités et les contraintes qui pèsent sur les décisions et les comportements des gouvernants des institutions et des managers des entreprises européennes. Il vient relancer le débat, initié dès l'origine de la construction européenne, sur la nature et le devenir de « l'euro-gouvernance » et de « l'euro-management ». Il propose des grilles de lecture croisée des institutions européennes, des modèles de capitalisme, des systèmes socio-économiques et des types de management qui co-existent - et souvent s'affrontent - au sein de l'Union européenne. C'est pourquoi il est issu d'un dialogue entre un juriste (conseiller d'Etat) et un économiste (professeur des universités issu d'un groupe industriel européen). L'ouvrage est organisé en deux parties. La première est consacrée aux institutions européennes, au sens de leur histoire, à leur organisation et à leurs rôles. La seconde partie analyse et compare les différents systèmes économiques (technologiques, concurrentiels, monétaires et financiers, socio-éducatifs) et les principaux modèles de management des firmes (anglo-saxon, « rhénan », scandinave, méditerranéen, de transition) qui sont appliqués en Europe.

Quelles politiques et quelles institutions pour les citoyens de l'Union européenne de demain ? À la veille d'élections décisives, l'Union européenne apparaît comme une puissance en devenir. L'affirmation progressive de sa souveraineté ne saurait faire abstraction ni des souverainetés nationales ni des défis qu'elle doit encore relever. Face aux crises nombreuses de ces dix dernières années, sanitaire, géopolitique, financière, les Etats-membres et les institutions européennes ont chaque fois tenté de réagir avec unité et fermeté. Cependant les divergences d'intérêts et de vue sont autant d'obstacles sur le chemin de l'Union politique européenne. Cet essai propose une réflexion sur le chemin parcouru et dessine des perspectives pour l'Europe du XXIe siècle.