Politique fiscale. Volume 1, 3e édition

Résumé : Existe-t-il une politique fiscale de l'Union ? Peut-il exister une telle politique, et dans l'affirmative à quoi ressemble(rai)-t-elle ? C'est à ces questions que cet ouvrage tente de répondre. Parti est pris de ce que, à supposer qu'elle existe, une politique fiscale de l'Union ne peut pas ressembler à ses homologues nationales, pour la bonne et simple raison que l'Union ne dispose pas de l'objet de sa politique. Plus exactement, comme il n'y a pas d'impôt de l'Union, elle ne saurait avoir une politique fiscale comparable à celle d'un Etat. Pour autant est-il interdit de penser que l'Union puisse avoir une politique relative à la fiscalité ? Cet ouvrage répond résolument à cette interrogation par la négative, mais à une double condition. Primo, à condition de ne pas entendre le terme "politique" au sens où ce terme est utilisé pour désigner par exemple la politique agricole commune. Il n'existe en effet pas encore une véritable politique, ou vision, d'ensemble de l'Union en matière fiscale comme dans d'autres domaines, qui permettent d'insuffler une cohérence évidente aux différentes parties de l'action de l'Union. Même si l'ampleur des développements de l'ouvrage montre que la matière s'est considérablement enrichie au cours des cinquante dernières années. Secundo, cette politique, entendue comme un ensemble de moyens au service d'une ou plusieurs fins, paraît faite d'action tout autant que d'inaction. On en veut pour preuve qu'une partie de "l'action" de l'Union relative à la fiscalité consiste à faire jouer dans une certaine mesure la concurrence fiscale (non dommageable) entre Etats membres, c'est-à-dire à laisser jouer cette concurrence pour arriver à un niveau de taxation optimale. La période récente montre que les crises peuvent curieusement jouer contre un tel laissez-faire et militer en faveur du renforcement de la politique fiscale de l'Union. Sous le bénéfice de ces deux remarques, il est possible d'ordonner l'étude de cette politique fiscale autour de ses deux objectifs principaux : la recherche d'une neutralité fiscale sur les échanges et l'aménagement des fiscalités nationales au sein du marché intérieur. De cet examen, il ressort d'abord que la politique fiscale de l'Union doit tout autant au législateur qu'à la jurisprudence. Le juge européen est omniprésent dans l'application des textes fiscaux mais aussi dans la définition des lignes de force de ce que pourrait être le contenu des futurs textes en matière fiscale. Il ressort aussi que cette politique fiscale n'est pas isolée, ni refermée sur elle-même. Elle est en étroite symbiose avec les économies nationales et les autres aspects de la construction de l'Union. Et il est frappant de voir qu'elle est traversée, au même titre que d'autres aspects, par les grandes lignes de force et les grandes crises de l'histoire de l'Union. Elle s'est construite ainsi et l'actualité montre qu'elle peut être aussi un moyen de construire l'avenir.

Résumé : L'instauration d'un contrôle communautaire des concentrations a marqué la construction communautaire d'une étape importante, à plus d'un titre. En mettant en place tout d'abord un contrôle préventif alors que jusque-là le contrôle n'était que répressif et imparfait. En instituant ensuite, un contrôle unique (système du guichet unique), pour les opérations d'une certaine importance, en lieu et place d'une multitude de contrôles nationaux potentiellement applicables et sources de coûts importants pour les entreprises. Enfin en posant des règles claires permettant aux entreprises d'anticiper sur leurs opérations à venir. La pratique a toutefois laissé apparaître de nombreuses imperfections qui ont été à la source de plusieurs modifications des texte : initiaux. Curieusement dans le cadre d'une Communauté de droit, la critique a été portée sur le caractère trop juridique et pas assez économique de l'approche de la Commission dans l'examen des concentrations. Cette critique a connu son apogée dans les hypothèses où étaient en cause des entreprises américaines peu habituées à une telle perspective. Critique également, mais cette fois de manière presque paradoxale, du caractère pas assez large du champ du contrôle dans le sens où trop d'opérations étaient laissées à l'aventure des pluri-contrôles nationaux. Critique enfin sur la complexité toujours plus grande d'un contrôle qui s'était voulu initialement le plus clair et le plus simple possible. Depuis 2004, c'est à une tentative de remédier globalement aux différentes imperfections que l'on a assisté. Amélioration des procédures, changement dans les critères du contrôle de compatibilité, prise en compte de nouvelles approches des restrictions de concurrence ainsi que de leurs éventuelles justifications. Bref, c'est un contrôle renouvelé qui est désormais à l'oeuvre. Non que ce nouveau contrôle soit exempt de critiques, mais les nouvelles règles de procédure comme d'appréciation substantielle ouvrent aux entreprises de nouvelles perspectives, sous le contrôle du juge. C'est à l'explicitation de ces perspectives que se consacre le présent ouvrage, en détaillant aussi bien les règles de compétence, que les procédures et le contenu du contrôle, en prenant appui sur l'ensemble du corpus, y compris les plus récentes, des décisions de la Commission et du juge communautaire.

Résumé : Pour accompagner la révolution des technologies de l'information et éviter toute " fracture numérique ", de nouvelles missions ont été confiées aux collectivités territoriales. Ces dernières ont, depuis les lois n° 2004-575 du 21 juin 2004 et n° 2004-669 du 9 juillet 2004, compétence pour établir et exploiter des infrastructures et des réseaux de communications électroniques et, dans certaines conditions encadrées, elles peuvent être amenées à fournir des services de communications électroniques aux utilisateurs finaux. Les collectivités territoriales ont ainsi de nouvelles compétences en matière de communications électroniques et doivent faire face à des questions souvent inédites (particularités des DSP, droit de la concurrence, problèmes de domanialité publique à combiner avec les spécificités issues des communications électroniques). Ce guide permet aux collectivités de mieux saisir l'ampleur de leurs missions et les différentes étapes et conditions de leurs mises en ?uvre : choix du contrat, procédures de passation, spécificités des communications électroniques qui jouent sur le contrat, relations avec les opérateurs de ce domaine... Dans cet ouvrage, les auteurs, praticiens de la matière, partagent leurs expériences en y intégrant de nombreux exemples (problèmes à éviter, clauses contractuelles...). Il constitue une aide précieuse pour toutes les collectivités, leurs partenaires et les nombreux opérateurs du secteur.