Enjeux et défis de la politique migratoire européenne

Bien que l'Union européenne soit le premier pourvoyeur d'aide publique au développement au monde, son action en matière de coopération au développement demeure peu visible. À travers deux questions simples, cet ouvrage vise à faire découvrir ce volet important, mais encore méconnu, de l'action extérieure de l'Union:1. Tout d'abord, comment fonctionne la politique européenne de coopération au développement? Comment s'articule-telle avec les politiques de coopération des différents États membres? Parvient-elle à concilier l'exigence de solidarité envers les pays en développement et les objectifs poursuivis par les autres politiques de l'Union (politiques commerciale, migratoire)? Respecte-t-elle ses engagements internationaux en termes de financement?2. Surtout, à quoi sert-elle? Au-delà de son but affiché, qui est de réduire la pauvreté dans le monde et, plus récemment, de gérer certains défis globaux et régionaux liés au développement (changement climatique, sécurité alimentaire, migrations). ne contribue-t-elle pas aussi à la défense des intérêts commerciaux, politiques et géostratégiques de l'Union?

Face aux difficultés croissantes des États membres à maîtriser les flux de migrants à leurs frontières, et dans un contexte de mondialisation, d'élargissements successifs, de craintes d attaques terroristes, de vieillissement démographique et de crise économique, l'Union européenne est parvenue en trois décennies à mettre en place une politique migratoire commune. La Convention de Schengen aura été son acte fondateur, en 1985, et l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, son vecteur d intégration le plus récent. Une telle prouesse n avait rien d'évident, dans la mesure où les États sont très diversement concernés par les phénomènes migratoires, que leurs opinions publiques perçoivent de façon variable et qu ils traitent, au niveau national, par des politiques disparates.Axée pour l'essentiel sur la maîtrise des frontières extérieures de l'Union et la lutte contre l'immigration irrégulière, mais aussi sur l'accueil des demandeurs d'asile, la régulation de l'immigration légale et l'intégration des migrants, la politique migratoire européenne n'en reste pas moins dominée par des États membres soucieux de décider souverainement qui peut entrer et séjourner sur leur territoire.Après avoir retracé les étapes marquantes de cette politique, l'auteur de cet ouvrage en dresse le bilan et en évalue la portée: certes, la gestion des frontières extérieures de l'Union est aujourd'hui régie par un ensemble de règles communes, auquel s'ajoutent des dispositifs opérationnels très intégrés; mais est-elle pour autant efficace, solidaire au niveau européen et respectueuse des droits fondamentaux des migrants? Que dire de l'accueil réservé aux ressortissants des pays tiers et de la protection accordée aux demandeurs d'asile ou aux réfugiés? L'harmonisation des règles en matière d'immigration légale, notamment à dimension économique, est-elle suffisante? Le modèle d'intégration « à double sens » promu par l'Union européenne a-t-il des manifestations tangibles?

Fondée sur l'hypothèse que les interprétations économiques ne suffisent pas à expliquer l'évolution de la politique française d'intégration monétaire européenne, cette étude vise à fournir un éclairage politique sur l'émergence et le développement d'une politique publique aux implications économiques, sociales et politiques immenses. Portant principalement sur la période postérieure à janvier 1988, date de lancement du premier projet français de Banque centrale européenne supranationale (" BCE "), l'analyse s'articule autour de quatre axes de recherches : quels facteurs, notamment politiques, ont pesé sur l'attitude française envers la Banque centrale européenne ? Comment les positions françaises ont-elles été élaborées ? Quelle est la contribution française aux négociations communautaires sur la Banque centrale européenne ? Enfin, quel soutien a été apporté à ce projet par la classe politique et l'opinion publique françaises ... L'étude permet de montrer comment le contexte de l'élection présidentielle et de la fin de la première cohabitation a fait surgir - de manière très conjoncturelle - l'idée d'une BCE supranationale dans les débats politiques français. La véritable conversion française à ce projet monétaire supranational se produit cependant dans le contexte des bouleversements structurels en Europe de l'Est et de l'unification allemande. Durant les négociations communautaires, la France défend avec plus ou moins de succès des conceptions spécifiques de la BCE. Le bilan de l'apport français au traité de Maastricht contribue à expliquer la difficile légitimation, en France, du Système européen de Banques centrales issu des négociations communautaires, et l'évolution ultérieure de la politique française d'intégration monétaire européenne.

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