Pouvoir, ressources et développement dans le delta central du Niger

C'est à la suite d'un drame familial d'une violence inouïe qui le marquera toute son enfance que le jeune Boubacar décide de quitter sa région natale, la Guinée, en 1977. Déterminé à casser le cercle vicieux de l'éloignement géographique, le dénuement et le manque de perspectives, il demande et obtient l'accord maternel pour aller étudier ailleurs, là où cela lui était possible, non sans avoir promis à sa mère de revenir, pour essuyer toutes les larmes qu'elle avait versées depuis le jour du drame. Il rallie alors la frontière malienne à pied, accompagné de son oncle maternel. Quand ce dernier renonce à poursuivre le voyage, Boubacar continue la route seul jusqu'à Kita, desservi par la ligne de chemin de fer Dakar - Bamako. Arrivé dans la capitale malienne, il y reste jusqu'à l'obtention du baccalauréat. Il s'envole ensuite pour Paris, où il réalise un BTS en froid et climatisation. Après une courte tentative sur le sol américain, il décide de s'établir définitivement à Paris.

Le Delta central du Niger, encore appelé Macina, donne l'impression d'un pays indéchiffrable, incompréhensible, de tous les contrastes. Avec ses immenses potentialités. Son cheptel inquantifiable. Ses vestiges. Ses marabouts. Ses talibés. Sa réticence à l'école des Blancs. Ses stratifications sociales immuables depuis le temps de l'Empire théocratique peulh. Ses femmes peulhes qui, depuis des siècles, parcourent de longues distances à pied pour vendre le lait de vache afin de faire face aux besoins quotidiens. Sur ce pays complexe, décideurs et développeurs s'acharnent avec des théories et des pratiques souvent inadéquates. A l'Indépendance du Mali, la nouvelle administration se substitue aux anciens cantons. Les gestionnaires des terres et des pâturages sont marginalisés dans la gestion des ressources pastorales. Pour certains observateurs, "ce coup de force" de la nouvelle administration constitue le point de départ d'un désordre, qui persiste. Le pays n'est-il pas qualifié de poudrière, tant les conflits sont nombreux et récurrents, liés à la gestion de l'espace et des ressources, aux manipulations politiciennes? Dans le Delta, une des premières contraintes ressenties par les intervenants extérieurs est la "culture du conflit". Dix ans après avoir mis en place un programme d'éducation civique et de gouvernance, nous sommes toujours frappés par les pesanteurs qui marquent la région. Le Delta est considéré, à raison, comme un pays conservateur. Biographie: Boubacar Ba est né à Korientzé, dans le delta central du Niger. Il est diplômé de l'Ecole Nationale d'Administration du Mali, option Sciences juridiques. Du temps de l'Etat théocratique (19e siècle) aux reconfigurations et restructurations profondes de l'ère démocratique, Boubacar Ba promène sur le Delta un regard intérieur et critique à la fois. Son approche, qui est celle d'un opérateur en développement, est documentée par plus de dix années de terrain. Comme personne ressource, son expérience en fait un homme documenté et un conseiller avisé. Il avance dans cet ouvrage des pistes de réflexion et des schémas pour l'action, particulièrement utiles, en ces temps où l'impasse du développement en Afrique commande d'inventer des concepts et stratégies innovants.

Les directives de l'UEMOA de 2009 instaurant un nouveau cadre harmonisé de gestion des finances publiques et les textes sénégalais de transposition introduisent un système de gestion, par la performance, des politiques publiques. La démarche de performance impose qu'il soit tenu compte, dans l'élaboration des politiques publiques, d'un certain nombre de paramètres dont la contrainte budgétaire, le périmètre des politiques publiques, l'horizon temporel et le choix des politiques publiques. En phase d'exécution, la démarche de performance apparaît à travers les nouvelles déclinaisons budgétaires (et des politiques publiques) que sont le programme et l'action ou le projet. Le nouveau système de gestion introduit aussi, à la place des contrôles classiques des finances publiques, des contrôles managériaux des politiques publiques : le contrôle interne et le contrôle de gestion. L'auteur définit ces notions et montre que la qualité d'un dispositif de contrôle interne ou de contrôle de gestion est jugée au moyen de l'audit interne. Il montre aussi que le nouveau système de gestion appelle l'audit externe ou certification des comptes. En confrontant contrôles classiques et contrôles managériaux, l'auteur juge nécessaire une réorganisation des contrôles dans le cadre de la nouvelle gestion publique et se prononce sur le rôle et la place de certaines institutions supérieures de contrôle telles que la Cour des Comptes, l'Inspection générale des Finances (IGF) et l'Inspection générale d'Etat (IGE). L'auteur traite enfin de l'évaluation, qui est véritablement le mécanisme de mesure de la performance des politiques publiques.

Cet ouvrage est l'aboutissement des péripéties d'une belle aventure scientifique collective, avec pour point de départ des rencontres autour de projets de thèse entre un professeur et ses étudiants qui sont, pour la plupart d'entre eux, devenus ses collègues et, au fil du temps et du travail en intelligence, ses amis. Par sa nature intrinsèque et sa consistance intellectuelle, cet ouvrage, inédit en son genre, a pour fonction primaire manifeste de sortir des thèses, fruit de plusieurs années de labeur de doctorants et de leur professeur, des bibliothèques des Universités de soutenance et de l'éventuel oubli en en partageant quelques aspects avec la communauté scientifique et, au-delà, le grand public". Extrait de la préface du Pr Ismaïla Madior Fall